《北海市国土空间总体规划(2021—2035年)》 政策解读

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一、《规划》编制背景和过程

2019年,党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署,明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。市委、市政府高度重视《规划》编制工作,主要领导先后30余次专题听取规划汇报,亲自部署安排相关工作。规划编制历时4年时间,开展了“双评价”“双评估”等16个专题研究,充分听取了市直相关部门、各县区政府(管委会)、周边5个设区市和社会各界意见建议,先后提请北海市城市规划委员会会议、市政府常务会议、市委常委会会议、市人大常委会会议进行了审议。《规划》按照有关方面意见修改完善后,经自治区厅际联席审查会议研究通过,并于2024年1月获自治区人民政府批复。

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二、规划依据

《规划》主要依据《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《广西壮族自治区国土空间规划(2021-2035年)》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》等进行编制。

三、规划构成

《规划》由六大板块组成,共十五章,并附配套说明书及必要的专题研究报告等文字报告、图件、附表、规划数据库、“一张图”系统。

第一章至第三章,系统分析了全市国土空间的现状基础与发展形势,明确目标定位及空间战略,提出了国土空间开发、保护、利用与修复的战略目标和任务。

第四至七章,统筹全域全要素规划管理,以“三区三线”为基础,以主体功能区战略为统领,优化国土空间保护开发总体格局,统筹农业、生态、城镇布局,侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。

第八章,为中心城区规划,主要是细化土地利用和空间布局,侧重功能完善和结构优化。

第九至十四章,重点保护自然资源与历史文化,推进全域国土整治与生态修复,塑造具有地域特色的城乡风貌;支撑完善交通、水利、能源、综合防灾减灾、新型基础设施等安全绿色支撑体系,强化支撑区域协同发展。

第十五章,为规划实施保障机制。

四、《规划》主要内容

《规划》包括市域和中心城区两个空间层次,科学描绘了北海市未来可持续发展的空间蓝图,为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理提供了支撑保障。《规划》是全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是编制相关专项规划和详细规划、乡镇(街道)国土空间规划,开展各类开发保护建设活动的基本依据。

《规划》立足北海自然资源禀赋及城市特色,着眼北海市在区域发展格局中的地位和优势,落实自治区国土空间规划对北海的发展定位和要求,提出将我市打造成为“国家历史文化名城、国家向海经济发展示范区、西部陆海新通道战略支点、北部湾现代产业集聚地、广西国际开放门户、生态宜居滨海旅游魅力名城”。

《规划》以“三区三线”为基础,统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局,构建市域“一屏两湾,一带三轴”的国土空间开发保护总体格局。具体来说,农业空间方面,以永久基本农田、粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区为基础,形成以农林旅融合发展区、现代特色农业发展区、现代海洋农业发展区,以及北海—合浦城乡融合示范走廊、北部湾沿海休闲文旅示范走廊、南流江海丝风情乡村振兴走廊、铁山港—公馆特色文化乡村振兴走廊为特色的“三区四廊”滨海特色农业空间格局。生态空间方面,实施山海林田湖草岛湾生态修复,筑牢六万大山生态安全屏障,保护铁山港湾、廉州湾和涠洲岛,打造鲤鱼地城市生态绿心,构筑滨海岸线生态保护带,保障南流江、旺盛江水库-湖海运河、冯家江(含鲤鱼地)、南康江、福成河等主要河流水系和多条生态廊道畅通,构建“一屏两湾一岛,一心一带多廊”的山海融合生态空间格局。城镇空间方面,坚持陆海统筹,向海拥湾,集聚提质,构建“一主两副、一带三轴”的市域城镇空间格局。中心城区方面,坚持“一张蓝图绘到底”,推进中心城区“东进、北融、中优”,构建“一带、两轴、八片”的总体空间格局,优化中心城区功能布局,增强资源要素集聚能力,强化辐射带动作用。

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